Ústavní soud (ÚS) odmítl návrh na zrušení části zákona, na jehož základě se od roku 2022 vyplácel příspěvek lidem za ubytování uprchlíků z Ukrajiny. Návrh podával Městský soud v Praze, který se domníval, že narychlo přijatá norma dostatečně přesně neupravila proces podávání a vyřizování žádostí o příspěvek. ÚS nenašel důvod k zásahu, nedostatky zákona lze překlenout jeho správným výkladem. Usnesení je dostupné v databázi soudu.
Rusko zaútočilo na Ukrajinu v únoru 2022, do Česka pak rychle zamířily desetitisíce uprchlíků, zpočátku hlavně žen s dětmi. Zákon o opatřeních v oblasti zaměstnanosti a sociálního zabezpečení vstoupil v platnost v březnu 2022. Vedle jiných opatření umožnil také vyplácet takzvaný příspěvek pro solidární domácnost, určený lidem, kteří poskytli ubytování cizincům s dočasnou ochranou.
Ustanovení, které chtěl pražský soud zrušit, říká, že „v řízení o příspěvku se správní řád nepoužije“. Politici tak reagovali na bezprecedentní situaci, chtěli vše zrychlit a vyhnout se zahlcení a kolapsu správních orgánů. „Ani v takovém případě však nelze vykročit z principu právního státu a bez jakékoliv odpovídající náhrady zcela suspendovat procesní úpravu správního řízení v celé její úplnosti,“ stálo v návrhu.
Mohlo by vás zajímat
Podání datovkou
Zákon podle městského soudu vylučuje použití správního řádu, ale neobsahuje jinou adekvátní a komplexní procesní úpravu. Ministerstvo práce a sociálních věcí určilo, že o příspěvek se bude žádat výhradě prostřednictvím speciálních webových stránek. Způsob podávání a vyřizování žádostí popisoval dokument zveřejněný na webu ministerstva, to však podle městského soudu nestačí.
Ústavní soudci v usnesení uvedli, že úmysl politiků chápou, ale upozornili, že veřejnou moc nelze uplatňovat zcela mimo rámec zákona. „Požadavek rychlého a pružného vyřízení nemůže jít k tíži subjektivních veřejných práv jednotlivců, o nichž je ve správních řízeních rozhodováno,“ stojí v usnesení.
Městský soud se konkrétně zabývá žalobou muže, který žádost podal přes datovou schránku a Úřad práce podle jeho tvrzení zůstal nečinný, což byla podle ústavních soudců chyba. „Podání žádosti datovou schránkou k příslušnému správnímu orgánu, namísto podání prostřednictvím elektronického formuláře, jehož existence (a nutnost využití žadateli) je ukotvena toliko v interních předpisech správního orgánu, nemohlo jít žalobci k tíži,“ napsali ústavní soudci.
Městský soud tak nyní bude o mužově žalobě rozhodovat znovu, a to nejen s ohledem na znění zákona o opatřeních v oblasti zaměstnanosti a sociálního zabezpečení a interních předpisů ministerstva, ale také s ohledem na základní principy dobré veřejné správy.
