Propagace zdravého životního stylu a sportu prostřednictvím známých sportovců má mnoho výhod, říkají zástupci Zdravotní pojišťovny ministerstva vnitra. Reagují tak na závěry Nejvyššího kontrolního úřadu (NKÚ) a informace médií o zakázkách se sportovci Martinou Sáblíkovou, Ester Ledeckou nebo Adamem Ondrou a dalšími. Význam prevence zdravotních rizik prostřednictvím zapojení špičkových sportovců do marketingových kampaní podtrhla i nedávná mezinárodní konference Zdravotnického deníku Ekonomika prevence, jíž se zúčastnili přední lékaři, ministři, ekonomové i novináři z několika evropských zemí. NKÚ vadí, že pojišťovna některé zakázky zadávala tak, aby se nemuselo konat nadlimitní výběrové řízení. Zákon o zadávání veřejných zakázek (ZZVZ) u specifické poptávky ale mnohdy vede k různým právním či nejednoznačným výkladům ohledně volby druhu zadávacího řízení. „Zadavatel mnohdy v danou dobu, tedy v době, kdy se rozhodne konkrétní veřejnou zakázku zadat, nemusí mít vůbec vědomost o tom, že v budoucnu vyvstane potřeba zadání obdobné zakázky a nelze tak v danou chvíli hovořit o funkčním propojení,“ řekl České justici advokát Zdeněk Krampera z AK Hlaváček & Krampera.
O tom, že výklad ZZVZ může být nejednoznačný, svědčí i bohatá judikatura Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a také postupný legislativní vývoj. Tyto problémy se často projeví například u zakázek, kdy chce zadavatel zajistit propagační akci se známými sportovci či umělci. „Zásadní otázkou pro posouzení volby druhu zadávacího řízení je problematika určení předpokládané hodnoty jednotlivé zakázky, přičemž v tomto ohledu je třeba vždy posuzovat, zda v době zadání veřejné zakázky jsou jednotlivé zakázky zadávány v určité časové souvislosti a zda tvoří určitý funkční celek,“ vysvětluje advokát Zdeněk Krampera.
Ten také upozorňuje, že pro zadavatele není vždy snadné se v takové situaci zorientovat. A to například v situaci, kdy ještě neví, že v budoucnu na kampaň například se známými sportovci naváže další podobnou propagační akcí. Zpětně už však způsob zadávání logicky změnit nelze. „Obecně lze konstatovat, že volba druhu zadávacího řízení v podobně specifických případech je vždy obtížnější disciplínou, neboť zadavatel má jednak ztížené vstupní parametry pro stanovení předpokládané hodnoty plnění a jednak nemusí zadavatel v danou chvíli mít povědomí o tom, že v budoucnu vyvstane potřeba zadání obdobné zakázky, v důsledku čehož by zadavatel měl volit jiný druh zadávacího řízení, než zvolil ve chvíli, kdy o této budoucí potřebě nemá povědomí,“ uvedl Zdeněk Krampera.
NKÚ ve svém šetření uvedl, že Zdravotní pojišťovna ministerstva vnitra zaplatila několik milionů korun za akce, které propagovaly zdravotní životní styl se známými sportovci a některé zakázky rozdělila tak, aby nemuselo proběhnout výběrové řízení. „Spolupráce se sportovci je dlouhodobá, má kontinuitu a vychází z dlouhodobé marketingové strategie. Vzhledem k části klientů, kteří pracují s potřebou velkého fyzického úsilí, má smysl inspirovat je lidmi, kteří také zvládají silnou fyzickou zátěž. Za období let jsme spolupracovali například se sportovkyněmi a sportovci jako Petr Čech, Vavřinec Hradílek, Martina Sáblíková, Ester Ledecká, Adam Ondra, našimi biatlonisty a dalšími,“ vysvětluje ředitelka odboru kanceláře generálního ředitele Martina Brzobohatá.
Časová tíseň a opatření proti nemoci Covid-19
NKÚ Zdravotní pojišťovně ministerstva vnitra vytkl několik zakázek z let 2020 až 2022. Pojišťovna ve čtyřech případech nezadala veřejnou zakázku, ale rozdělila ji na dílčí plnění, kdy nemuselo dojít k veřejné soutěži. Jednalo se o dvě zakázky v hodnotách 2 miliony a 3,4 milionu, celkově 5,4 milionu. Jedna zakázka byla zadána ve zjednodušeném podlimitním řízení a druhá jako veřejná zakázka malého rozsahu. Částka 3,4 milionu byla stanovena jako maximální, nikoliv pevně daná. A to s ohledem na možné zvýšení ceny sportovců kvůli zimním olympijským hrám. Kontrolní skupina pojišťovny konstatovala, že hodnoty obou veřejných zakázek měly být sečteny a zakázka měla být vysoutěžena v podlimitním režimu (podlimitní veřejná zakázka s limitem mezi 2 mil a 5,6 mil). „Co se týče finančních limitů, tak k navýšení limitní částky u ZPŘ jsme přistoupili z důvodu konání ZOH v zimě 2022 v Tokiu, kde čeští sportovci získali medaile, čímž se opět zvýšila jejich cena/hodnota značky/jména. Limitní částku jsme tedy navýšili tak, aby byl dodržen limit a zároveň zde byl prostor pro případně zdražení, které bylo navázané na náklady spojené s preventivními opatřeními proti Covid 19, které bylo nutné dodržet,“ uvedla pojišťovna v rámci oficiálního zdůvodnění. Nešlo o opakující se chyby, protože jiné zakázky podobného typu prošly standardní soutěží.
Podle závěrů NKÚ pojišťovna porušila zásadu transparentnosti. Zástupce pojišťovny tak ostrá kritika propagace zdravého životního stylu známými sportovci zaskočila. I tak ale po výtkách přistoupila u podobných akcí k veřejné soutěži. „V rámci nápravných opatření byla zaměstnancům stanovena výslovná povinnost dodržování příslušného zákona. Také došlo k posílení Oddělení interního auditu a kontroly,“ dodává Martina Brzobohatá. Od propagace zdravého životního stylu známými sportovci ale pojišťovna ustoupit ani po závěrech NKÚ nehodlá. „Když známí sportovci mluví o důležitosti sportu a zdravé výživy, přitahuje to pozornost médií a veřejnosti. Tím se zvyšuje povědomí o významu tělesné aktivity a správné stravy pro celkové zdraví, což můžeme považovat za jasnou prevenci. Důkazem je například pořádání odborných konferencí za účasti vrcholových sportovců, kde se na tomto shodnou i zástupci z řad vládních činitelů a dalších odborníků,“ upozorňuje Brzobohatá s odkazem na nedávnou mezinárodní konferenci „Ekonomika prevence“, kde promluvil například nejlepší střelec fotbalové reprezentace ČR Jan Koller.
Všechny pojišťovny v dnešní době spolupracují se známými sportovci a influencery. Oslovovat známé tváře a zvát je do kampaní, je i podle ministra zdravotnictví Vlastimila Válka (TOP 09) jednou z cest, jak zlepšit celkové zdraví lidí. „Druhou možností je udělat tvrdá analytická data a na jejich základě se soustředit na to, aby mladí lidé, kteří se mohou hýbat, měli kde sportovat,“ řekl Válek i loni na konferenci Ekonomika prevence, kde se rovněž představili známí sportovci. Upozornil, že je načase konat, protože pokud se nepodaří změnit systém veřejného zdraví, systém se zhroutí.
Eva Paseková
