Zaměstnavatelé, kteří chtějí zaměstnat cizince, se budou muset povinně registrovat jako tzv. ověření zaměstnavatelé a plnit přísné podmínky. Cizím investorům, státu a obcím udělí stát výjimku. Záměr, produkt a kapitál stvrdí Czechinvest. Výjimečné zařazení do registru, potvrdí příslušný člen vlády, je-li v zájmu ČR. Nástroj posílí důvěru ve schopnosti vlády, uvádí důvodová zpráva ministerstva vnitra.
Přestože v novém ustanovení zákona o zaměstnanosti nestojí, že jde o povinnost pro zaměstnavatele, z důvodové zprávy plyne, že bez registrace nebude možné zaměstnat cizince. „Institut ověřeného zaměstnavatele má v oblasti zahraniční zaměstnanosti podobu statusu, jehož udělení podmiňuje možnost zaměstnat cizince, který pro výkon práce potřebuje některou z forem pracovního oprávnění,“ stojí v důvodové zprávě.
Nástroj posílí důvěru veřejnosti ve schopnosti vlády
Zavedením institutu ověřeného zaměstnavatele dojde k optimalizaci řízení ekonomické migrace. Tento nástroj posílí důvěru veřejnosti ve schopnost vlády řídit pracovní migraci. Umožní sledovat data o migraci a plnění povinností zaměstnavatelů, uvádí k návrhu důvodová zpráva.
Návrh ministerstva vnitra je součástí změnového zákona, který mění 73 stávajících zákonů v reakci na novelu cizineckého zákona. Celý materiál má 273 stran. O nový institut ověřeného zaměstnavatele se má rozšířit současný zákon o zaměstnanosti.
Úřad místopředsedy vlády pro digitalizaci vládu upozornil, že k návrhu se nekonalo řádné meziresortní připomínkové řízení a že jde o úpravu problematickou a obsahem i rozsahem přesahující novelu. Podle vnitra byl naopak institut v roce 2023 pod názvem „uznaný zaměstnavatel“ předmětem připomínkového řízení k novele zákona o zaměstnanosti předložené vládě Ministerstvem práce a sociálních věcí.
Cíl: Snížit nelegální práci a vykořisťování
Úplný návrh novel 73 zákonů je včetně důvodové zprávy zde.
Návrh má rovněž snížit, nelegální práci, vykořisťování a zastřené zprostředkování zaměstnání. V další části důvodové zprávy už se o institutu hovoří jako o „nové povinnosti“: Nová povinnost zaměstnavatele nechat se zapsat do registru ověřených zaměstnavatelů nesmí představovat administrativní břemeno pro zaměstnavatele. Díky plné digitalizaci by měla být úkonem rychlým a plně automatizovaným
Do registru jen bez nedoplatku povinných plateb a bez pokuty
Do registru ověřených zaměstnavatelů bude zapsán zaměstnavatel, který je daňovým rezidentem v České republice, zaměstnává šest po sobě jdoucích měsíců alespoň jednoho zaměstnance a splnil řadu povinností: Vůči rejstříku, pokud je zapsán, odvádí za své/ho zaměstnance povinné platby, nemá nedoplatky nebo penále u Finančního úřadu, Celní správy, u správy sociálního zabezpečení a zdravotní pojišťovny.
Současně mu v poslední dva roky před žádostí o zápis do registru nesmí být udělena pokuta za nelegální zaměstnávání nebo nespolupráci s inspekcí práce nebo za porušení pracovně právních zákonů vyšší než sto tisíc korun.
A naposledy, jde o zaměstnavatele, na jehož majetek nesmí být pravomocně vyhlášen konkurs.
Státní, obecní a krajské firmy jako zaměstnavatelé cizinců
Jak vyplývá z podmínek zápisu do registru, zaměstnavatelé vstupující nově na český trh, je prakticky nemohou splnit. Podle důvodové zprávy je ale nežádoucí neumožnit jim zařazení do registru. „Mohou to být např. nově založené společnosti s oprávněným očekáváním zastoupení cizích státní příslušníků ve statutárních orgánech nebo na pozicích klíčových specialistů, zaměstnavatelé, kteří disponují inovativní podnikatelskou koncepcí,“ uvádí důvodová zpráva.
Jde ale také o státní podniky, krajské a obecní korporace nebo nově vzniklé dceřiné společnosti zaměstnavatele, který už je zařazen v registru.
Proto návrh obsahuje taxativní výčet případů, kdy je od některých podmínek upuštěno. Například firmy, které nemohou prokázat, že soustavně půl roku zaměstnávají cizince, stát zapíše do registru, pokud předloží CzechInvestu záměr získat investiční pobídku nebo jsou dceřinou společností firmy, která už pobídku získala. Dále pokud na území ČR uskutečňují nebo hodlají uskutečnit věrohodný inovativní podnikatelský plán s dostatkem peněz nebo jsou kapitálem propojeni se solventní firmou.
Výjimku bez dalších podmínek bude mít státní podnik a korporace zřízená nebo ovládaná krajem či obcí poskytující veřejné služby. „Výjimka se dále zavádí pro případné nově založené státní podniky nebo korporace nově zřizované obci nebo kraji (např. krajský zdravotnický holding), které mohou potřebovat zaměstnat občany třetích států, především pak vysoce kvalifikované,“ uvádí důvodová zpráva. Posledním bodem výčtu je zaměstnavatel, jehož zapsání do registru je ve státním zájmu.
Výjimka se v prvé řadě zavádí pro zahraniční investory
Nemožnost zaměstnat cizince by neměla podle vnitra bránit rozvoji infrastruktury. „Z tohoto důvodu je zaváděna i výjimka umožňující zařazení zaměstnavatele do registru ověřených zaměstnavatelů, je-li to v zájmu ČR, který potvrdí věcně příslušný člen vlády,“ stojí v důvodové zprávě.
„Výjimka se tedy v první řadě zavádí pro zahraniční investory, kteří v ČR zahajují podnikání na základě investiční pobídky a jimi nově založené společnosti mají oprávněné očekávání zastoupení cizích státní příslušníků na vedoucích manažerských pozicích nebo na pozicích klíčových specialistů, aby mohla být investice úspěšně realizována. Zároveň se výjimka zavádí pro již etablované investory, kteří již pobídku získali, nebo kteří v ČR podnikají bez investiční pobídky, ale jsou příjemcem podpory ze strany agentury CzechInvest, a na území ČR v rámci rozvoje svých podnikatelských aktivit vytvářejí novou dceřinou společnost, která se rovněž potřebuje stát ověřeným zaměstnavatelem jako její mateřská společnost,“ uvádí k tomu důvodová zpráva.
Cílem této výjimky je podle vnitra „neklást překážky dalším návazným investičním projektům“.
Firma dodá doklady o záměru, produktu, vlastnictví a kapitálu
V zájmu rozvoje inovací bude výjimka poskytnuta rovněž nově zakládaným společnostem typu start-up. Celé ustanovení § 88e je věnováno podmínkám, za kterých lze podnikatelský plán uskutečnit a pro tento účel považovat za věrohodný, proveditelný a inovativní.
Splnění podmínek pro zařazení do registru ověřených zaměstnavatelů na základě výše uvedených výjimek, které se vztahují na investiční pobídky, dceřiné společnosti investorů a start-upy, bude ověřovat agentura CzechInvest.
Agentuře Czechinvest bude zahraniční zaměstnavatel předkládat doklady o dostatku peněz na provedení inovativního plánu na území ČR, o vlastnictví nebo právním vztahu k objektům v ČR. Dále dodá smlouvy o kapitálu nebo propojení za účelem podniku spolu s věrohodným a proveditelným inovativním podnikatelským plánem, který obsahuje popis vyráběného produktu nebo poskytované služby, cílové skupiny zákazníků a odbytišť a technického a technologického řešení jejich výroby nebo způsobu poskytování.
Irena Válová
