Státní zastupitelství vykazuje rok od roku méně obžalovaných před soudem. Procento těch, které i z nižších počtů obžalovaných soudy zprošťují, je však s občasnými výkyvy setrvalé. Nejméně obžalovaných bylo okresními státními zastupitelstvími posláno k soudům za nejvyššího státního zástupce Pavla Zemana a vrchních státních zástupců Lenky Bradáčové a Ivo Ištvana. Nejvíce pak za nejvyšší státní zástupkyně Marie Benešové a vrchního státního zástupce Jiřího Kulvejta. Za Marie Benešové bylo z nejvyššího počtu obžalovaných současně nejméně zproštěných soudem, jen 2,8%.
Procento osob, které byly soudy zproštěny obžaloby za Pavla Zemana, Lenky Bradáčové a Ivo Ištvana je pak podobné tomu období, kdy soustavu státního zastupitelství vedli Renata Vesecká, Vlastimil Rampula a Milena Hojovcová. Ovšem se zásadním rozdílem, totiž že za Vesecké, Rampuly a Hojovcové/Ištvana posílalo státní zastupitelství k soudům o desítky tisíc obžalovaných více.
Bitva čísel a procent ohledně počtu případu, které skončily pro státní zastupitelství neúspěšně zproštěním obžalovaných u soudu, se rozhořela v rámci diskuse o šikanózních trestních řízeních či trestním stíhání zastupitelů obcí a měst, která končí podle Unie obhájců z 80% zproštěním u soudu. Někteří tvrdí, že zproštěných jsou podle statistik jednotky, jiní hovoří o stovkách. Ve skutečnosti jsou jich tisíce na okresech a stovky v krajích.
Pokud někdo analyzuje a přepočte tabulky, které jsou k dispozici na 761 stranách příloh výroční zprávy o činnosti státního zastupitelství za rok 2016, uvidí nový pohled na suchá čísla.
Z méně než poloviny obžalovaných více zproštěných
Tabulky neukazují počty zproštěných zastupitelů obcí a měst, protože nikdo nevede statistiku podle funkce obžalovaného. Obsahují počty obžalovaných celkem za okresní státní zastupitelství, za krajská státní zastupitelství, za jednotlivé úřady a za obě vrchní státní zastupitelství a k tomu procenta zproštěných osob.
To vše od roku 2001, kdy se ve vrcholných vedoucích funkcích státního zastupitelství vystřídaly tři skupiny, s výjimkou Ivo Ištvana, který je vrchním státním zástupcem od roku 1997 s čtyřletým přerušením až doposud.
Například hned v roce 2001, kdy soustavu státního zastupitelství ovládali nejvyšší státní zástupkyně Marie Benešová a vrchní státní zástupci Jiří Kulvejt a Ivo Ištvan, bylo u soudů okresními státními zastupitelstvími obžalováno 84 451 osob. Pouhá 2,80% z nich byla soudem zproštěna. Benešová, Kulvejt a Ištvan byli ve funkcích v letech 1999 – 2005 respektive 2007. Od roku 2001 se však procento zproštěných jen zvyšuje. Od roku 2003 se k tomu souběžně snižuje počet obžalovaných.
Při přepočtu na výkon roku 2016, kdy bylo za nejvyššího státního zástupce Pavla Zemana a vrchních státních zástupců Lenky Bradáčové a Ivo Ištvana obžalováno 37 368 osob, se státní zastupitelství, co se týče počtu obžalovaných v okresech, nachází na 44,2% výkonu za Marie Benešové, avšak počet soudem zproštěných osob tvoří 4, 64%.
Nejvíce zproštěných bylo v roce 2012
V roce 2005, kdy Marii Benešovou vystřídala ve funkci nejvyšší státní zástupkyně Renata Vesecká, bylo obžalováno 75 035 osob a soudem zproštěno 4,60% z tohoto počtu obžalovaných. Při přepočtu na rok 2016 se současné státní zastupitelství nachází na 49,80% výkonu státního zastupitelství za Renaty Vesecké, co se týče obžalovaných, avšak počet zproštěných osob je naprosto stejný – jde o už uvedená 4,64%.
Vesecká řídila státní zastupitelství spolu s vrchními státními zástupci Vlastimilem Rampulou a Milenou Hojovcovou respektive Ivo Ištvanem do roku 2010, přičemž Vlastimil Rampula odešel z funkce v roce 2012, zatímco Ivo Ištvan se do funkce v roce 2011 vrátil.
V té době pokračoval každoroční pokles počtu obžalovaných řádově o tři až třináct tisíc meziročně, zatímco počet zproštěných osob u soudu se pohyboval v rozmezí od 4,60% v roce 2005 do 7,05% v roce 2012. V tomto roce byl už rok nejvyšším státním zástupcem Pavel Zeman, vrchním státním zástupcem Ivo Ištvan a vrchní státní zástupce Vlastimil Rampula byl definitivně nahrazen Lenkou Bradáčovou.
V roce 2014 jen 38% produkce, ale více zproštěných
Údaj 7,05% osob zproštěných obžaloby před soudem v roce 2012 z celkového počtu tehdy 37 204 obžalovaných činí současně nejvyšší procento zproštěných od roku 2001. Toto procento se snižuje velmi pomalu, zatímco počet obžalovaných v současných rocích pochoduje nahoru a dolů: Nejvyšší číslo obžalovaných bylo od roku 2012 v roce 2015, kdy bylo celkem obžalováno 38 379 osob, ale zproštěno soudem bylo 5,4% osob.
Mnohem horší výsledek však státní zastupitelství vykázalo v roce 2014 za Zemana, Bradáčové a Ištvana, kdy bylo před soudem okresními státními zastupitelstvími obžalováno od roku 2001 nejméně osob, celkem 32 896 osob, avšak zproštěno před soudem bylo 6,16%. Při přepočtu na úroveň za Benešové vykázalo v roce 2014 státní zastupitelství, co se týče počtu obžalob, pouhých 38,95% výkonu z roku 2001, avšak o 3,36 procentních bodů více zproštěných osob soudem.
O kolik fyzických osob, na které okresní státní zastupitelství podala obžalobu, ale soudy je obžaloby zprostily, ve skutečnosti jde? V desítkách tisíc obžalovaných jde o tisíce osob. V roce 2001 to bylo 3 962 osob, nejvíce bylo takových osob v roce 2006, kdy bylo zproštěno 5 131 osob. Počty zproštěných osob jsou vyrovnané v posledních třech letech statistiky: V roce 2014 jich bylo 2 444, v roce 2015 jich bylo 2 498 a v roce 2016 jich bylo 2 328.
NSZ chválí přeměnu na shromažditele podkladů před soud
Nejvyšší státní zastupitelství si trend vyplývající ze statistiky chválí. V komentáři k tabulkám uvádí poslední výše uvedené hodnoty za tři roky očištěné od zproštění z důvodu § 226 e), tedy že trestnost činu zanikla, a proto byl dotyčný zproštěn.
Komentář je proto hodnocením jen těch zproštění, kdy se státnímu zástupci nepodařilo skutek obžalovanému prokázat nebo nebyl obžalovaný čin trestným činem nebo byl obžalovaný nepříčetný: „Celkem bylo v roce 2016 pravomocně zproštěno, pokud jde o okresní státní zastupitelství [tab. III/9a; bez zproštění z důvodů uvedených v § 226 písm. e) trestního řádu] 1 735 osob (v roce 2015 šlo o 1 933 osob a v roce 2014 o 2 028 osob), tj. -198, -10,24 %. Ve vztahu k osobám postaveným před soud to představuje podíl 4,64 %, tj. -0,4 % (kdežto v roce 2015 to bylo 5,04 % a v roce 2014 6,16 %, obdobně jako v minulých letech),“ shrnuje nejvyšší státní zastupitelství statistiku očištěnou o jedno ustanovení trestního řádu.
Více méně setrvalé hodnoty při nižším počtu obžalovaných jsou však v rozporu s dalším komentářem nejvyššího státního zastupitelství, které označuje úřad státního zastupitelství za pouhého shromažditele podkladů pro řízení před soudem: „Ukazuje se tedy i nadále, že také v tomto ukazateli výsledek stabilně prokazuje velmi dobrou kvalitu přípravného řízení, a to i při změně pohledu na jeho funkci důsledně koncipovanou jako na fázi skutečně přípravnou (tj. převážně jen shromažďující podklady pro dokazování v řízení před soudem),“ uvádí se doslova v komentáři zprávy.
Procenta zproštěných na krajích jsou obrovská
Jiná je situace krajských státních zastupitelství. Počty obžalovaných se snížily od roku 2001 o pouhých sedm set z čísla 2 340 na číslo 1 633 v roce 2016. Procenta zproštěných při mírně snižujícím se počtu obžalovaných jsou však obrovská bez ohledu na to, kdo stojí v čele úřadu státního zastupitelství: V roce 2006 bylo soudem zproštěno 21,80% obžalovaných, v roce 2011 bylo zproštěno 17,55% obžalovaných a v roce 2014 to bylo 11,42%. Ve zbytku období osciluje počet zproštěných kolem deseti procent. Například v roce 2016 to bylo 10,17%.
Mimořádný výkon prokázalo státní zastupitelství opět za Marie Benešové, kdy bylo obžalovaných krajskými státními zastupitelstvími zproštěno jen 6,20% z předmětných 2 340 obžalovaných. Na počty osob pak jde o stovky zproštěných od 150 lidí za Marie Benešové v roce 2001 až k nejvyšší hodnotě 268 osob za Renaty Vesecké v roce 2010 (21,43% zproštěných z tehdy obžalovaných osob).
Nejvyšší státní zastupitelství v komentáři k uvedeným číslům srovnává hodnoty nikoli s rokem 2006, ale s roky 2010 a 2011: „Už tradičně vyšší podíl zproštěných osob, byť ani zdaleka ne tak vysoký jako v roce 2011, kdy se jednalo o hodnotu 17,55 %, či v roce 2010, kdy tento ukazatel dosáhl hodnoty dokonce 21,43 %, vykazují krajská státní zastupitelství, a to 166 osob (-3 oproti roku 2015 a -13 oproti roku 2014) z 1 633 obžalovaných (-44), tedy 10,08 % (v roce 2015 10,08 % a v roce 2014 11,42 %), tedy +0,09 %,“ uvádí k tomu v komentáři Nejvyšší státní zastupitelství.
Kritériem je § 226
Jaké je kritérium předmětných tabulek? Jde o zproštění obžaloby podle § 226 trestního řádu, v komentáři očištěné o ustanovení e).
- 226
Soud zprostí obžalovaného obžaloby, jestliže na základě důkazů předložených v hlavním líčení státním zástupcem a případně doplněných soudem, a to i k návrhům ostatních stran,
- a) nebylo prokázáno, že se stal skutek, pro nějž je obžalovaný stíhán,
- b) v žalobním návrhu označený skutek není trestným činem,
- c) nebylo prokázáno, že tento skutek spáchal obžalovaný,
- d) obžalovaný není pro nepříčetnost trestně odpovědný, nebo
- e) trestnost činu zanikla.
Irena Válová
